房屋给水排水等管线是否老化、小区（社区）是否有养老设施、城区交通是否拥堵……城市是有机生命体，而你我都是“市民医生”，能为把脉“城市病”提供重要参考。

      今年起，我国铺开城市体检。在株洲，今年体检范围为天元区嵩山街道湘银社区、尚格社区，以及泰山街道铁西社区、滨江社区，相关工作正稳步推进。

       那么，什么是城市体检？怎么检？

                                 相关工作人员在购买电梯保险的小区开展电梯体检。（资料图）

为啥要检？

为城市把脉问诊“开药方”

       “治已病、防未病”，人们为了健康需要定期体检，其实城市也一样。

       株洲市住建局相关负责人介绍，城市体检是通过分析各项指标，查找城市发展和城市规划建设管理过程中存在的短板和问题，联动实施城市更新治理的工作机制。

       城市体检的宗旨是什么？

       2023年底，住建部发布《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（简称《意见》），提出要检出群众的急难愁盼问题和影响城市可持续发展的短板，推动系统治理“城市病”。

       治理“城市病”并非新提法，背后更有久久为功的定力。

       改革开发以来，我国城镇化进程高歌猛进，环境污染、交通拥堵等“城市病”日益凸显。“十三五”期间，国家以新的发展理念，决心根治“城市病”。

       2015年底，时隔37年，中央再次召开城市工作会议。会议指出，“要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。”

       此后，国家关于城市体检的动作频频：2018年，住建部会同北京率先开展城市体检工作；2019年，城市体检试点扩展至11个城市；2022年，59座城市被列入试点名单。

        如今，城市体检试点后全面铺开，又迎来新变化。

       2023年7月，住建部印发关于扎实有序推进城市更新工作的通知，第一条就要求坚持城市体检先行，明确要建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提。

       后续发布的《意见》要求，划细城市体检单元，从住房到小区（社区）、街区、城区（城市），找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。同时，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。

       精细把脉，只为精准施策。

       “对照城市体检报告，我们才能更精确地找差距、补短板、堵漏洞，有针对性地开展城市更新，切实优化城市管理、提升公共服务水平、增进民生福祉。”上述市住建局负责人说。

咋个检法？

多维度开展

要“可量化、可感知、可评价”

城市体检怎么检？

      《意见》提出了相关重点任务，包括明确体检工作主体和对象、完善体检指标体系、深入查找问题短板等。

        比如，《意见》要求城市体检工作要坚持城市政府主导，建立住建部门牵头，各相关部门、区、街道和社区共同参与，第三方专业团队负责的工作机制。

        相比此前试点阶段，全面铺开后的城市体检也有一些调整。

        比如，此前全国统一印发的城市体检基础指标体系包括8个维度：生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力，并再细化为69项基本指标。

       而全面铺开阶段，《意见》中注明试行的城市体检基础指标体系，则包含4个维度：住房、小区（社区）、 街区，以及城区（城市）维度，也细化为61项基本指标。

       如住房维度，从安全耐久、功能完备、绿色智能等方面，设置了房屋结构安全、管线管道、入户水质、建筑节能、数字家庭等指标。

       基于这套城市体检基础指标体系，《意见》要求各地结合本地实际增加特色指标，细化每项指标的体检内容、获取方式、评价标准、体检周期等，做到可量化、可感知、可评价。

     《意见》明确，第三方专业团队要按轻重缓急原则对体检发现的问题进行系统梳理、诊断分析，将问题分为及时解决与系统解决两类，提出问题清单和整治建议清单，形成城市体检报告。

       市住建局相关负责人介绍，需要及时解决的问题主要是涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题；而需要系统解决的问题，则要尽力而为、量力而行，一件事接一件事地办，一年接着一年干，尽力补齐短板弱项。

       从这个角度看，城市体检也是在检验城市的软硬实力，以及各级政府经营城市、精细化治理的定力与智慧。

       专业团队之外，群众也是城市体检环节中的重要一环。

      《意见》明确，要畅通居民建言献策渠道。记者观察到，多地已面向市民开展城市体检社会满意度调查。有观点认为，城市体检有望成为群众参与城乡规划公共决策的主要平台。

进度如何？

体检取得阶段成果

呼吁市民参与

城市体检开展至今，株洲市进展如何？

        市住建局相关负责人介绍，今年株洲城市体检的范围为天元区嵩山街道湘银社区、尚格社区；泰山街道铁西社区、滨江社区。“截至目前，初步完成前期现场数据采集等工作，取得了阶段性成果。”他说。

       今年以来，株洲市按照“一年一体检，五年一评估”要求，制定并印发《2024年株洲市城市体检工作方案》（简称《方案》），并稳步开展了城市体检工作。

       发力城市体检，株洲的工作原则是“探索机制、创新方法、强化应用”，计划在5年内实现城市体检城区全覆盖。

       同时，《方案》剑指“三个一”目标：制定一套符合株洲市实际的城市体检指标体系；探索建立一套市区联动、专业负责、多方协作、群众参与的城市体检工作方法；建立“发现问题—解决问题—巩固提升” 的城市体检长效工作机制及监督工作机制。

       市级统筹、区级主导、街道实施，株洲的城市体检以三级推进机制来组织开展。明确今年城市体检范围后，市住建部门遴选了第三方技术服务团队为株洲市开展城市体检。

       从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度，株洲市在住建部城市体检指标体系基础上，结合城市发展目标和城市更新需求等多项重点专项工作，不断摸索完善具有株洲特色的体检指标体系。

        比如，目前初步明确了4个特色指标，包括建宁驿站（公共厕所）覆盖率、新能源公交车占比、新建建筑中装配式建筑占比，以及地表水达到或好于Ⅲ类水体比例。

        “这些特色指标很株洲，也很绿色，展现了株洲近年来的亮点工作，也能体现株洲作为老工业基地绿色转型的经验探索。”市住建局相关负责人说。

       针对今年的城市体检范围，目前株洲市已从住房、小区（社区）、街区三个维度，组织街道、社区、物业单位及居民参与，携手供气、供热、自来水等专业部门同步配合调查，采集了相关体检指标数据，形成了相应台账。

       上述市住建局相关负责人说，下一步，市住建部门还将采取多种方式，畅通公众参与城市体检工作的渠道，助推形成城市体检成果转化的监督机制。

       “我们很快就会向社会广泛发出调查问卷，倾听群众关切与建议，希望大家踊跃参与。”该负责人说。

记者手记

维度之变

凸显城市体检的民本理念

        笔者注意到，在试点阶段和全面铺开阶段，城市体检的基础指标体系维度发生了微妙的变化。

        试点阶段，体检基础指标体系有8个维度，包括生态宜居、健康舒适、安全韧性等。而到了今年开始的全面铺开阶段，维度变成4个：住房、小区（社区）、 街区以及城区（城市）。

        这种维度之变，数量的缩减并非关键，立场与视角的调整才引人深思。此前的维度及指标，可谓从城市管理者及其视角出发，某种程度上市民只是达成相关指标的配合者。但维度调整后，市民成了“主角”，从住房到城区（城市）的维度变化，体现的是市民由近及远的切身体验。

       换言之，前后维度的之变，进一步落实了“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，真正做到了从人民的利益出发谋划和推进城市体检。

       需要指出的是，这种民本理念，还需延伸到城市体检成果转化的监督层面。体检的意义在于治病，治理“城市病”的疗效如何，也还要有追问机制，并将“话筒”更多地交给老百姓。

       从发现问题，到解决问题，再到巩固提升，如果每个环节都能秉持民生视角、厚植民生情怀，城市体检工作才有可能交上一份大家满意的民生答卷。

作者单位：株洲日报社