在程序法定方面 中华人民共和国《行政处罚法》第二章、第三章、第四章、第五章明确规定了行政处罚的种类和设定，行政处罚的实施机关，行政处罚的管辖和应用及行政处罚的的决定。 执法程序一般分为简易程序和一般程序。 简易程序：对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 一般程序基本工作流程：前期核查；立案；调查取证（询问调查、现场检查和勘验、相关证据收集）；调查终结；形成决定；预先告知；听证；送达决定；强制执行；结案。 第二十一页，共六十四页。 公开公正原则 公正方面，行政主体在再行政处罚中必须依法 裁判，公平的处罚违法行为人，既不能同等情况给 予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。简要地可以理解为： 公开方面，对违法行为给予行政处罚的规定必须公 布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 第二十二页，共六十四页。 行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育和消除违法行为影响的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。 处罚与教育相结合的原则 第二十三页，共六十四页。 无救济及无处罚原则 《行政处罚法》第六条规定 公民、法人或者其他 组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、 申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复 议或者提起行政诉讼。 行政处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对 人的权利。相对人对行政主体给予的行政处罚依法享有陈 述权、申辩权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议 或者提起行政诉讼。相对方因违法的行政处罚受到损害 的，有权提出赔偿要求。 第二十四页，共六十四页。 一事不再罚的原则 《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给 予两次以上罚款的行政处罚。 对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。 第二十五页，共六十四页。 第二十八条规定： 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。 违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。 行政相对人因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任。 不免除民事责任、刑事责任原则 《行政处罚法》第七条 规定：公民、法人或者其他组 织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的， 应当依法承担民事责任。 第二十六页，共六十四页。 处罚追究时效原则 《行政处罚法》第二十九条规定： 违法行为在二年内未 被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行 为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 例如：违法建设、违法广告相关手续已经办理或其他违 法行为违法设置、违法事实已经消除，自违法事实消除 之日起，两年内未被发现的，不再给予行政处罚。 第二十七页，共六十四页。 前期核查易于出现的问题 （1）现场核查：一名执法人员或两名以上协管队员出现场。 执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问或者检查应当制作笔录 （2）现场检查：现场检查不仔细，情况掌握不全面、证据收集不全。 通过拍照、摄像、调阅相关资料、听取和记录当事人或现场有关人员口述等形式，对涉嫌违法的现场提取初步事实证； （3）现场询问：将与涉嫌违法现场无关人员或普通工作人员提供的情况作为判断违法事实成立的依据。 对单位法人或者现场负责人员进行询问，较为准确地了解和初步掌握涉嫌违法案件的基本事实（案发地点、实施单位、涉嫌违法的事实）； （4）核查手续：对审批手续的认定有误区，判断识别工作缺位。 现场能够提供相关审批手续原始件的，对原件拍照留证，并调取手续复印件（提供单位加盖公章）对提供手续原